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“為鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。”李克強在2018年政府工作報告中表示，“我國將繼續推動鋼鐵等行業超低排放改造，提高污染排放標準，實行限期達標。” 隨著政府大氣污染防治政策的加碼，非電工業領域超低排放改造必將成為大氣污染治理下一個風口。 環保政策加碼 大氣治理劍指非電領域 超低排放已成趨勢，大氣污染治理主戰場將轉向非電行業： 2014年起，煤電行業率先推進超低排放改造。2015年，環保部、發改委、能源局印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，提出到2020年完成超低排放改造。 2017年2月，環保部發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治方案》，內容中提到實施特別排放限值，推進“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放值。推進大氣污染源自動監測工作，依法查處超標排放行為。 2017年6月，環保部以發布修改單(征求意見稿)的形式對《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準進行修改。本次修改單加嚴了鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物特別排放限值，對玻璃、陶瓷、磚瓦工業增加大氣污染物特別排放限值，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送，以及生產工藝過程等，全面增加無組織排放控制措施要求。 2017年7月先后印發水泥工業、鋼鐵工業《排污許可證申請與核發技術規范》，規定了水泥和鋼鐵兩工業的許可排放限制，并提出了兩工業污染防治顆星技術的要求。 2017年8月環保部印發了《火電、造紙行業排污許可證執法檢查工作方案》，內容中提出嚴厲打擊無證排污行為;查處超許可濃度限值排污行為;督促企業嚴格落實自行檢測要求。 2017年9月國家工信部提出《關于加快燒結磚瓦業轉型發展的若干意見(征求意見稿)》，相關內容涉及：執行環保、節能等前執行標準規范，強化環保、節能、質量、安全等執法監管，利用法治化市場化手段，督促達不到環保、能耗等標準的磚瓦企業加快整改，對整改仍不達標的責令關停，淘汰整改達標無望的輪窯生產線，鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產線。 通過一系列的政策發文，可以看出大氣污染防治方向已經轉向鋼鐵、水泥、造紙、印染等非電行業，在大多數燃煤電廠已經完成常規大氣治理改造的背景下，非電領域煙氣治理必將迎來春天。 超低排放改革來襲 非電行業煙氣治理“痛點”分析 目前非電行業大氣治理的推進工作還比較緩慢，雖然非電行業已經具備初步的治理措施，但是排放標準和治理水平要遠低于電力行業。據以往數據分析，其主要原因包括以下幾個方面： 一、非電領域污染物排放量大面廣。 1.非電行業大氣污染物排放量遠高于電力行業。2014年，我國鋼鐵和建材行業煙粉塵排放量約占工業煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業占比約21.5%; 2.非電領域污染物排放源分布面廣且排污強度大。比如，在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機械等諸多非電行業分布的各類工業窯爐大約12萬臺，其中大部分工業窯爐在爐型結構、燃燒系統、熱能利用和控制系統等方面，存在技術水平落后，用煤方式粗放、環保設施運行水平低等一系列問題，這些問題導致非電領域的污染物排放強度是電力的2-7倍; 3.非電領域污染物排放治理比較落后。2014年，我國電力行業的二氧化硫、氮氧化物去除率已達到81%和35.5%，鋼鐵行業只達到40.3%和1.5%，而建材行業僅為15.9%和16.9%。 二、非電領域大氣污染防治難度大。 1.非電領域污染物末端治理規模不經濟。我國大部分非電領域企業的規模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設施并使之達標運行所需的成本非常高，規模不經濟問題就會凸顯出來，從而導致非電領域末端治理設施建設不到位、建而不運現象較為普遍; 2.企業對環保改造的積極性較低。目前市場不景氣、企業生產經營效益較為低下，多數企業無力承受環保改造所需的成本，因而對環保改造的積極性不高; 3. “劣幣驅逐良幣”現象普遍存在。由于環保監管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業采用落后技術逃避技術改造和污染治理的費用，以緩解經營成本，從而在市場上對環保合規企業形成了一定程度的擠出。 三、非電領域大氣污染防治存在政策短板。 延續電力行業的末端治理和環保監管的政策思路，我國非電領域的大氣污染防治在環保監管、財稅政策、標準約束等方面存在明顯政策短板。 1.非電領域排放標準不完善。 2.非電領域標準執行不到位，環保監管難度大。 3.目前財稅支持政策尚未到位。
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